改革才能获得高质量发展:金融改革动力不减 民生“痛点”改革热点

迈舜资产管理 2021-03-29 14:49:28


金融改革:动力不减

周琰


健全多层次资本市场,深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展,有效提升资本市场服务实体经济的能力。


央行将在新的金融监管框架中发挥更重要的作用,继续实施好稳健的货币政策,同时推动金融业改革和开放,保持金融业稳定。


40年来,改革开放使我国发生了翻天覆地的变化,“改革”成为今年《政府工作报告》的高频关键词。《政府工作报告》对今年的改革作出全面部署,当前必须以更大的力度推进改革,推动经济高质量发展,而金融改革成为其中的亮点。


“改革完善金融服务体系,支持金融机构拓展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展”,今年《政府工作报告》中有关金融体制改革的一系列提法,让人印象深刻。


加强政策支持 发展普惠金融


我国高度重视普惠金融服务,近年来国家出台了多项措施。目前大中型商业银行正加速设立普惠金融事业部,提升对小微、“三农”、双创、低收入人群等的普惠金融服务水平。


近日,中国人民银行和世界银行集团联合发布了《全球视野下的中国普惠金融:实践、经验与挑战》(以下简称《报告》),对过去15年中国普惠金融发展取得的成绩、积累的经验和创新的模式进行了探讨和总结。《报告》指出,中国在普惠金融服务方面取得了令人瞩目的成就,并在金融科技革命方面成为了全球的领头羊。《报告》数据显示,近年来,中国基础金融服务覆盖面显著提高,建立起了全球最大的银行代理模式,助农取款服务点达到近100万个,村级行政区覆盖率超过90%;ATM、POS机具数量分别达到92.4万台和2453.5万台,其中有37%和28%布放在了农村地区;传统金融机构开立的账户数量达到83亿户,账户拥有率已与G20国家平均水平大致相当。


当然,《报告》同时指出,目前以及未来一段时间内,中国普惠金融在商业可持续性等方面仍将面临挑战。在偏远地区和农村地区,人口较少、人均收入低、产业结构单一、基础设施落后,金融服务提供者难以盈利,即使在城镇地区,金融服务提供者也面临着信息不对称、抵押物缺乏、信用信息不全、服务成本高等问题。


因此,《报告》建议,中国各级政府和各类金融机构需要采取更具针对性的措施,解决好普惠金融服务,特别是信贷服务方面面临的风险大、成本高、收益低的问题。


对于政府部门,一方面,需要进一步完善普惠金融服务支持政策。例如,进一步完善定向降准和税收减免政策,扩大涉农、小微、扶贫贷款增量奖励政策等。另一方面,需要进一步加强金融基础设施建设。例如,建立数据共享平台,整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、刑事犯罪等信息;推动保险体系在普惠群体融资过程中发挥分散风险的作用等。


对于商业银行等金融机构应着力做好以下工作。从战略高度认识发展普惠金融对国家以及金融机构自身发展的重要意义,提高积极性与主动性。完善差异化的政策制度体系,向普惠领域倾斜信贷资源,落实尽职免责相关政策。继续完善普惠金融事业部专业化的服务体系与经营机制,广泛建立形式多样的普惠金融服务专营机构,充实服务团队。在创新信贷服务模式、提升信贷服务技术等方面,积极采用线上供应链、政府增信、大数据、投贷联动等新型融资服务模式。


健全多层次资本市场


我国经济已进入高质量发展阶段,未来将有大量科技型中小企业在中国经济中扮演重要的角色。对于这些企业,需要多层次资本市场提供支持和服务,以金融创新支持制造业技术创新。


多层次资本市场是经济要素市场化配置的重要平台。目前,我国已经初步形成由主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权市场组成的多层次市场体系,交易制度逐步完善,产品品种不断丰富,居民、企业投资渠道大幅拓宽,资本市场服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革能力得到有效提升。


证监会副主席姜洋表示,下一步,证监会将加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度,重点推进六项工作。一是改革发行上市制度,深化主板和创业板改革,加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。二是继续稳步推进股票发行制度改革。三是继续深化新三板改革,规范发展区域性股权市场,积极研究推进股权众筹融资试点。四是重视私募股权基金的战略作用,优先发展创业投资、天使投资,落实创投基金投资解禁期反向挂钩制度安排。五是推动交易所债券市场和银行间市场协调发展。六是引导期货与衍生品市场健康发展,加快商品期货期权产品创新,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“保险+期权”试点,平稳推出原油期货,稳步发展金融期货期权。


继续推进金融改革开放


央行将在新的金融监管框架中发挥更重要的作用,这是在3月9日举行的十三届全国人大一次会议记者会上透露的信号。


近年来,中国的金融改革在如火如荼地进行着。从国有银行股改上市、政策性金融改革,到人民币汇率市场化改革、资本项目可兑换、人民币加入SDR,再到存款保险制度的建立,影响着中国金融体系的大事,都在中国人民银行行长周小川长达15年的任期中稳步推进。“经过这么多年在金融系统工作,事情太多了,所以很难挑出来说哪件重要,哪件不重要。”3月9日,周小川在回答记者“有哪些难忘和遗憾的时刻”的提问时表示,“有幸与大家一起推进金融改革开放”。


3月19日,经全国人大投票表决,国家主席习近平签发主席令,任命易纲为新一任中国人民银行行长。易纲在人民大会堂接受记者采访时表示,要实施好稳健的货币政策,同时推动金融业改革和开放,并保持金融业稳定。可以预见,未来,在央行推动下的金融改革将会更加深入。


“中国经济目前有很多创新的亮点,看这些创新的领域能不能够及时得到货币、信贷、股市,还有其他各种融资方式的支持。同时,我们也要注意防范金融风险,还要注意金融改革。”易纲表示。针对防范风险,易纲也曾撰文称,进一步完善宏观审慎政策框架,切实防范系统性金融风险。进一步完善全口径跨境融资宏观审慎政策,提高跨境融资便利性,防范跨境资金异常流动。


康奈尔大学经济学教授、前国际货币基金组织(IMF)中国部负责人埃斯瓦尔·普拉萨德分析称,易纲在学术和政策领域是一位在国内外都受人尊敬的货币政策专家,“他获得任命对于改革是一个好兆头”。一位外籍专家分析称,在本次中国国务院机构改革后,央行除了继续负责货币政策制定外,也将增加对银行业和保险业审慎监管的职能,肩负起防范金融风险的重任,同时继续推进金融业改革和开放。



民生“痛点” 改革“重点”

王华庆


“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光!”习近平主席在十三届全国人大一次会议闭幕会上发表讲话时如是说。这种以增加民生福祉为导向的执政理念贯穿于政府工作中。从《政府工作报告》中可以看到,决策层把改革的突破点真正放在了人民群众最需要解决的问题上。政府对民生“痛点”的关注越来越务实,涉及百姓的内容越来越多。


“患者急需的抗癌药品,关税我们要较大幅度降低,降到零水平。”李克强总理的话语体现着什么是急百姓之所急。病有所医,老有所养,一直是老百姓最为关心的民生问题。《政府工作报告》中10多次提到“养老”,并且直言,在养老、医疗等方面,群众还有不少不满意的地方。目前,我国社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网,今年还将持续深化养老保险制度改革、大力发展养老产业等。但人们对老有所养的保障还有更多需求。《政府工作报告》提出,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,养老金将实现14连涨,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革;提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。项项举措似春风,为老百姓带来温暖。人力资源和社会保障部统计显示,自2005年我国提高退休人员养老金以来,全国人均退休金从每月714元提高到2016年的2373元,增长232%。


只有不断消除贫困,才能让全体中国人民共享幸福和荣光。《政府工作报告》对加大精准脱贫力度提出了具体目标——今年再减少农村贫困人口1000万人以上,完成易地扶贫搬迁280万人。具体举措包括:强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。过去5年,中国已有6800多万人告别贫困,平均每年减贫超过1300万人,贫困发生率降到3.1%,创造了世界最大规模人口的脱贫纪录。在今后不到3年时间里,还有3000多万贫困人口要脱贫,600多个贫困县要“摘帽”。为了更好地完成今年再减少农村贫困人口1000万人以上的目标,国务院扶贫办主任刘永富说,今年要继续实行最严格的考核评估,并将2018年确定为作风建设年。金融在脱贫攻坚中发挥着重要作用,《政府工作报告》提出,要改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务。此前国务院印发的《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》明确提出,到2020年,要建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。近年来,我国大力发展普惠金融,尤其是在农村金融、小微企业融资等方面取得了显著成效。2017年,全国涉农贷款余额达到30.95万亿元,同比增长9.64%;小微企业贷款余额31万亿元,同比增长15.1%。同时,普惠金融发展也呈现出服务主体多元、服务覆盖面较广、移动互联网支付使用率较高的特点,人均持有银行账户数量、银行网点密度等基础金融服务水平已达到国际中等水平。当然,普惠金融在发展中还面临一些困难,需要给予普惠金融服务机构适度差异化货币政策支持,加大再贷款、再贴现政策倾斜力度;在监管政策方面,提高对普惠金融业务的经营风险容忍度,尽快实施基层信贷人员“尽职免责”制度,推动商业银行在县域层面设立普惠金融事业部等。


正如李克强总理所说,就业对于一个家庭来说那是天大的事,没有一个人就业,一个家庭就毫无生气。2017年全国农民工总量达28652万人,2018年需在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上,今年高校毕业生就有820多万人。总理承诺绝不允许有零就业家庭出现。对此,《政府工作报告》提出,2018年城镇新增就业1100万人以上;城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口。今年首次把城镇调查失业率这一指标作为预期目标,以更全面反映就业状况,更好体现共享发展要求。过去中国主要以城镇登记失业率作为衡量就业是否充分的核心指标,但这一指标存在两方面的失真:首先,这一指标统计的对象不包含农民工等城镇常住人口;其次,这一指标采用登记制度,如果不到人社部门进行失业登记则不会被统计。相比较,城镇调查失业率能更好地展现劳动力就业市场的真实状况,同时因为涵盖了农民工等城镇常住人口,也能够体现经济发展对于劳动力市场的影响是否均衡。《政府工作报告》就加强全方位公共就业服务画出了具体路线图:大规模开展职业技能培训,运用“互联网+”发展新就业形态;促进多渠道就业,支持以创业带动就业;扎实做好退役军人安置;加大对残疾人等就业困难人员援助力度;扩大农民工就业,全面治理拖欠工资问题;健全劳动关系协商机制,消除性别和身份歧视,使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。过去5年,我国城镇新增就业每年超过1300万人,累计新增就业超过6600万人,2017年末城镇登记失业率为3.9%,降至多年低点。


巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降;启动新的3年棚改攻坚计划,今年开工580万套;取消流量“漫游”费;清理群众和企业办事的各类证明,现场办公力争做到“只进一扇门”;全年再为企业和个人减税8000多亿元……《政府工作报告》中民生“红利”丰厚且覆盖面广,体现着在发展中补齐民生短板,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感的扎实努力。把这一项项举措落地,就能不断把人民的希望变成生活的现实。